今年以來(lái)，積極財(cái)政政策加力提效，重點(diǎn)聚焦減稅降費(fèi)、擴(kuò)支增效、地方債發(fā)行等領(lǐng)域，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體回升向好。

　　減稅降費(fèi)更好惠及經(jīng)營(yíng)主體

　　減稅降費(fèi)是穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)、支持經(jīng)營(yíng)主體紓困發(fā)展的重要舉措，是今年加力提效實(shí)施積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容，主要聚焦支持做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促增收擴(kuò)消費(fèi)、推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)等多個(gè)方面。

　　國(guó)家稅務(wù)總局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，全國(guó)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)16607億元。其中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅人是稅費(fèi)優(yōu)惠政策的主要受益對(duì)象，金額占比近75%;制造業(yè)及與之相關(guān)的批發(fā)零售業(yè)是享受優(yōu)惠占比最大的行業(yè)，受益最為明顯。

　　隨著一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策落地生根，有力激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體活力，提升了創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能。比如，上半年高新技術(shù)企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的企業(yè)戶數(shù)和金額分別占全部研發(fā)企業(yè)的65.4%、83%，與2022年相比，享受戶數(shù)占比提高了5個(gè)百分點(diǎn)。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示，下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)已出臺(tái)的政策持續(xù)落地見(jiàn)效，讓各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠精準(zhǔn)直達(dá)、效應(yīng)充分釋放，更好惠及經(jīng)營(yíng)主體，助力企業(yè)輕裝上陣，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

　　“明年將通過(guò)持續(xù)改革和優(yōu)化稅制，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，重點(diǎn)減輕制造業(yè)、小微企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)和中低收入人群稅收負(fù)擔(dān)，從而擴(kuò)大企業(yè)投資、增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，總體減稅規(guī)模可能在3萬(wàn)億元左右。”中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬預(yù)計(jì)。

　　財(cái)政支出投向多領(lǐng)域合理加快

　　今年積極財(cái)政政策的一大特點(diǎn)是，合理加快財(cái)政支出進(jìn)度。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，前10個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出約21.57萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.6%。這一增速較前三季度提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　同時(shí)，財(cái)政支出重點(diǎn)向民生等領(lǐng)域傾斜，比如社會(huì)保障和就業(yè)支出、教育支出增速均高于平均增速。

　　國(guó)金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉認(rèn)為，10月廣義財(cái)政支出明顯加速，反映出財(cái)政已由“蓄力”轉(zhuǎn)向“發(fā)力”，后續(xù)財(cái)政支出“加速度”狀態(tài)或?qū)⒀永m(xù)。

　　為了保證一定的財(cái)政支出力度，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，中央財(cái)政明確第四季度將增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債，并全部轉(zhuǎn)給地方使用。其中今年使用5000億元，這將此前全年地方一般公共預(yù)算支出增速由5.2%提高到7.4%。

　　溫彬表示，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)修復(fù)，財(cái)政增收有基礎(chǔ)，支出規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。今年年底增發(fā)的1萬(wàn)億元國(guó)債將有一半結(jié)轉(zhuǎn)至明年使用，也是明年財(cái)政支出的重要支撐。同時(shí)，繼續(xù)大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出和基本民生支出，從嚴(yán)控制一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，努力降低行政運(yùn)行成本。

　　在趙偉看來(lái)，除了增發(fā)國(guó)債、提升對(duì)地方的補(bǔ)助之外，政策性開發(fā)性銀行等“準(zhǔn)財(cái)政”也是后續(xù)補(bǔ)充地方建設(shè)資金的潛在途徑之一，或可作為儲(chǔ)備政策，適時(shí)加碼。

　　加快防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　為了化解地方債風(fēng)險(xiǎn)，今年7月，中央要求制定實(shí)施一攬子化債方案。同時(shí)，財(cái)政部重新開啟隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，10月以來(lái)，地方密集發(fā)行超1萬(wàn)億元特殊再融資債券，以置換政府負(fù)有償還責(zé)任的隱性債務(wù)，展期降息，緩釋風(fēng)險(xiǎn)。

　　“財(cái)政部下達(dá)超萬(wàn)億元特殊再融資債額度的同時(shí)，對(duì)各基層政府及地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)施穿透式監(jiān)管、嚴(yán)格遏制新增隱債。”趙偉分析稱，超萬(wàn)億元特殊再融資債中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)模更大、期限更長(zhǎng)，或?qū)ζ浜罄m(xù)新增地方債額度形成掣肘。

　　專家普遍認(rèn)為，未來(lái)積極財(cái)政將在政府債務(wù)融資方面加大中央統(tǒng)籌，這也將大幅提升我國(guó)財(cái)政的可持續(xù)性。

　　比如，近期中央財(cái)政決定增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債，全部給地方使用，但由中央財(cái)政承擔(dān)還本付息，不增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。今年年初預(yù)算中，財(cái)政赤字比去年增加5100億元，也均由中央財(cái)政承擔(dān)。

　　中央金融工作會(huì)議要求，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。中誠(chéng)信國(guó)際研究院執(zhí)行院長(zhǎng)袁海霞表示：“這傳遞出中央要持續(xù)性、制度化、成體系地防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的決心，后續(xù)政府債務(wù)管理或需更加精細(xì)化，著力提高‘債務(wù)—資產(chǎn)’轉(zhuǎn)化效率，可能會(huì)增加中央債務(wù)比重。”